健全促进绿色低碳转型的能源价格政策

每经记者：周逸斐 每经编辑：陈,旭

价格治理是宏观经济治理的重要内容。为进一步完善价格治理机制，中办、国办近日印发《关于完善价格治理机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出了“完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制”等诸多切实举措。

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国家发展改革委有关负责人表示，价格是市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”。近10年，按照党中央、国务院决策部署，价格改革纵深推进，取得显著成效，全社会97.5%的商品和服务价格由市场形成，极大优化了资源配置；基本建立了以“准许成本+合理收益”为核心的政府定价制度，搭建起科学定价的“四梁八柱”；全国居民消费价格指数（CPI）年均涨幅1.6%左右，为经济社会健康发展提供了有力支撑。

新时代新征程，构建高水平社会主义市场经济体制，要求完善价格治理机制，更好发挥价格信号作用；健全宏观经济治理体系，要求完善价格治理机制，引导价格总水平和重要商品价格合理运行；更好满足人民美好生活需要，要求完善价格治理机制，做好重要民生商品保供稳价工作。为此，中办、国办印发了《关于完善价格治理机制的意见》。

部署健全四个机制

《意见》内容涵盖价格改革、价格调控、价格监管等价格工作各领域，部署健全四个机制，即健全促进资源高效配置的市场价格形成机制，创新服务重点领域发展和安全的价格引导机制，完善促进物价保持合理水平的价格调控机制，优化透明可预期的市场价格监管机制。

在深化价格市场化改革方面，《意见》提出，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推进的配套制度。健全跨省跨区送电市场化价格形成机制。加快完善电网代理购电制度，推动更多工商业用户直接参与市场交易。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，完善电能量市场的核心思路是在市场化的价格形成机制下，充分发挥电能量分时价格信号对电力市场供求关系的有效反映，促进电能资源优化配置。

与此同时，应加快推进电力现货市场建设，在各省（区、市）或区域电力市场的基础上，推动构建全国统一电力市场，在更大市场范围内实现资源的优化配置。

此外，应完善中长期交易制度设计，提高电力中长期合同的标准化水平，允许不同电源品种间的合同自由转让，提升电力中长期市场的流通性。

林卫斌告诉记者，容量市场是未来我国容量机制发展的重要方向。对容量市场的建设应积极稳妥，短期应着眼于容量电价机制的完善，包括完善煤电、抽水蓄能两部制电价，逐步实现同种服务功能实行统一的价格机制。

长期来看，结合各地探索情况，适时向容量市场机制过渡。在容量市场设计方面，应根据电力系统需要确定容量需求，进行一级容量市场的拍卖、开展二级容量市场交易。

建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制

《意见》指出，健全促进绿色低碳转型的能源价格政策。建立健全天然气发电、储能等调节性资源价格机制，更好发挥对构建新型电力系统的支撑作用。完善新能源就近交易价格政策，优化增量配电网价格机制。综合考虑能耗、环保水平等因素，完善工业重点领域阶梯电价制度。以全国碳排放权交易市场为主体，完善碳定价机制。探索有利于促进碳减排的价格支持政策。完善全国统一的绿色电力证书交易体系。建设绿色能源国际标准和认证机制。

关于储能的发展，林卫斌向《每日经济新闻》记者解释，对于电网侧储能，抽水蓄能和大型独立储能电站需以两部制电价为过渡，逐步走向通过容量市场与辅助服务市场实现收益。

“对于用户侧储能，其发展需要逐步向市场化方向转变，参与需求响应和系统调节。要明确分布式风光储联合单元等主体的独立市场地位，遵循技术中立原则。鼓励各类主体公平参与电能量市场、辅助服务市场、容量市场、绿色市场等各类市场，与发电企业、电力用户、售电公司等经营主体享有平等的权利义务，同等承担各自在各类市场的经济责任，独自承担市场交易结果。”林卫斌说。

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